七、堅持共(gong)享發展，著(zhu)力(li)增(zeng)進人(ren)民(min)福祉
按照人(ren)(ren)人(ren)(ren)參與、人(ren)(ren)人(ren)(ren)盡(jin)力、人(ren)(ren)人(ren)(ren)享有的要求(qiu)，堅守底線、突出(chu)重點、完(wan)善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本(ben)民生，實(shi)現全(quan)體人(ren)(ren)民共同邁入全(quan)面小康社會。
（一(yi)）增(zeng)加(jia)公共(gong)服務供給。堅持普惠性、保(bao)基(ji)本、均等化、可持續方向，從(cong)解決人民最(zui)關(guan)心(xin)最(zui)直接最(zui)現實的利益問題(ti)入(ru)手，增(zeng)強政府(fu)職(zhi)責(ze)，提高公共(gong)服務共(gong)建能力和共(gong)享水平(ping)。
加(jia)(jia)強義務(wu)教育、就業服務(wu)、社會(hui)保障、基本(ben)醫(yi)療和公共(gong)(gong)衛生(sheng)、公共(gong)(gong)文化、環境(jing)保護等基本(ben)公共(gong)(gong)服務(wu)，努力實(shi)現全(quan)覆蓋。加(jia)(jia)大對革(ge)命老區、民族地區、邊(bian)疆地區、貧困地區的轉移(yi)支付(fu)。加(jia)(jia)強對特定人群特殊(shu)困難的幫扶(fu)。
創(chuang)新公共服務(wu)(wu)提(ti)(ti)(ti)供方式(shi)，能由政(zheng)(zheng)府(fu)購買服務(wu)(wu)提(ti)(ti)(ti)供的，政(zheng)(zheng)府(fu)不(bu)再直接承辦；能由政(zheng)(zheng)府(fu)和社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)合作提(ti)(ti)(ti)供的，廣泛吸(xi)引社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)參與。加快社(she)(she)會(hui)(hui)事業改革。
（二）實(shi)施脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)工(gong)程(cheng)。農村貧(pin)困人(ren)口脫(tuo)貧(pin)是全面建成小康社會(hui)最艱(jian)巨的任(ren)務。必須(xu)充分(fen)發揮(hui)政治優(you)勢(shi)和制(zhi)度優(you)勢(shi)，堅(jian)決打(da)贏(ying)脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)。
實(shi)施精準(zhun)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)、精準(zhun)脫貧(pin)(pin)，因(yin)人因(yin)地施策(ce)，提高扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)實(shi)效。分類扶(fu)(fu)持貧(pin)(pin)困家庭，對有勞動能力的(de)支持發展(zhan)特色產業(ye)和轉移就(jiu)業(ye)，對“一方(fang)水(shui)土養不起一方(fang)人”的(de)實(shi)施扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)搬遷，對生(sheng)態特別(bie)重要和脆弱的(de)實(shi)行生(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)，對喪失(shi)勞動能力的(de)實(shi)施兜底性保(bao)(bao)障(zhang)政(zheng)策(ce)，對因(yin)病致貧(pin)(pin)的(de)提供醫療救(jiu)助保(bao)(bao)障(zhang)。實(shi)行低保(bao)(bao)政(zheng)策(ce)和扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)政(zheng)策(ce)銜接，對貧(pin)(pin)困人口應(ying)保(bao)(bao)盡保(bao)(bao)。
擴大貧(pin)困地(di)區基礎設施覆蓋面，因地(di)制宜解決(jue)通(tong)路(lu)、通(tong)水(shui)、通(tong)電(dian)、通(tong)網絡(luo)等問題。對在貧(pin)困地(di)區開發水(shui)電(dian)、礦產資源(yuan)占用集體土地(di)的，試行(xing)(xing)給原住居民集體股權方(fang)式進行(xing)(xing)補(bu)償，探索(suo)對貧(pin)困人口實行(xing)(xing)資產收益(yi)扶持(chi)制度(du)。
提高貧困(kun)地區基礎(chu)教育質量和醫療服務水平，推進貧困(kun)地區基本公共服務均等化(hua)。建立健全農村(cun)留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。
實行脫貧(pin)工作責任(ren)制。進一步(bu)完(wan)善中(zhong)(zhong)央統(tong)籌(chou)、省（自(zi)治區、直轄市）負總(zong)責、市（地）縣抓(zhua)落實的工作機制。強化脫貧(pin)工作責任(ren)考核，對貧(pin)困(kun)縣重(zhong)點考核脫貧(pin)成效。加大中(zhong)(zhong)央和省級財政(zheng)扶(fu)貧(pin)投入，發揮政(zheng)策性金(jin)融和商業性金(jin)融的互(hu)補作用，整合各類(lei)扶(fu)貧(pin)資源，開辟扶(fu)貧(pin)開發新的資金(jin)渠道。健全(quan)東西部協(xie)作和黨政(zheng)機關(guan)、部隊、人(ren)民團(tuan)體(ti)、國有企(qi)業定點扶(fu)貧(pin)機制，激勵(li)各類(lei)企(qi)業、社會組織、個人(ren)自(zi)愿(yuan)采取包干方式參與扶(fu)貧(pin)。把革(ge)命老區、民族地區、邊疆地區、集中(zhong)(zhong)連(lian)片貧(pin)困(kun)地區作為脫貧(pin)攻堅重(zhong)點。
（三）提高教育質量。全(quan)面(mian)貫徹黨(dang)的教育方針(zhen)，落實(shi)立德樹人(ren)根本任(ren)務，加強社(she)(she)會主義(yi)核(he)心(xin)價值觀教育，培養德智體美全(quan)面(mian)發(fa)展的社(she)(she)會主義(yi)建設者和(he)接班人(ren)。深(shen)化(hua)教育改(gai)革，把(ba)增強學生社(she)(she)會責任(ren)感、創(chuang)新精神、實(shi)踐能力作為重點任(ren)務貫徹到國(guo)民教育全(quan)過程(cheng)。
推(tui)動義務教(jiao)(jiao)育(yu)均衡發展，全(quan)面提高教(jiao)(jiao)育(yu)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)質量。普及高中(zhong)階段教(jiao)(jiao)育(yu)，逐步分類(lei)推(tui)進中(zhong)等職業教(jiao)(jiao)育(yu)免除學(xue)(xue)雜(za)費，率(lv)先從建(jian)檔立卡的家庭經濟(ji)困難學(xue)(xue)生實(shi)施普通高中(zhong)免除學(xue)(xue)雜(za)費。發展學(xue)(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)，鼓勵普惠性幼兒園發展。完善資助方式，實(shi)現家庭經濟(ji)困難學(xue)(xue)生資助全(quan)覆蓋。
促進教育(yu)公平。加快城鄉(xiang)義務教育(yu)公辦學校標準化建設，加強(qiang)教師隊(dui)伍特別是鄉(xiang)村教師隊(dui)伍建設，推進城鄉(xiang)教師交流。辦好特殊教育(yu)。
提高(gao)高(gao)校(xiao)教(jiao)(jiao)學(xue)水平(ping)(ping)和(he)創新能力，使若干高(gao)校(xiao)和(he)一(yi)批學(xue)科(ke)達(da)到或(huo)接(jie)近(jin)世界一(yi)流水平(ping)(ping)。建設(she)現代職業教(jiao)(jiao)育體(ti)系，推進產教(jiao)(jiao)融合、校(xiao)企合作。優化學(xue)科(ke)專業布(bu)局和(he)人(ren)才培(pei)養(yang)機制，鼓勵(li)具備條件的(de)普通本科(ke)高(gao)校(xiao)向應用型轉變。
落實(shi)并深化(hua)考(kao)試招生(sheng)制度改(gai)革和教育(yu)(yu)教學(xue)改(gai)革。建立(li)個(ge)人(ren)學(xue)習賬號和學(xue)分累計制度，暢(chang)通繼續教育(yu)(yu)、終身學(xue)習通道(dao)。推進教育(yu)(yu)信(xin)息化(hua)，發展遠程教育(yu)(yu)，擴(kuo)大優質教育(yu)(yu)資源(yuan)覆蓋面。完善教育(yu)(yu)督(du)(du)導，加強社(she)會監(jian)督(du)(du)。支持和規(gui)范民辦教育(yu)(yu)發展，鼓(gu)勵社(she)會力量和民間資本提供多樣化(hua)教育(yu)(yu)服務。
（四）促進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)。堅持就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先戰略，實(shi)施更加積極(ji)的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政策，創(chuang)(chuang)造更多就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位(wei)，著(zhu)力解(jie)決(jue)結構性(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)矛盾。完善(shan)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)扶持政策，鼓勵以創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)帶就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，建立面向(xiang)人(ren)人(ren)的創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)服(fu)務平臺。
統籌(chou)人(ren)力資源市場，打破城(cheng)鄉、地區、行(xing)業(ye)(ye)(ye)分割和(he)身份、性別歧視(shi)，維護勞(lao)動者平等就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)權利。加(jia)強對靈活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態的支持，促進勞(lao)動者自主就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。落實高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)生就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)促進和(he)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)引領計劃，帶動青(qing)年就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)。加(jia)強就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)援(yuan)助(zhu)，幫助(zhu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難者就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。
推(tui)行(xing)(xing)終身職(zhi)業技(ji)(ji)能培(pei)訓制度。實施新生代農(nong)(nong)民(min)工(gong)職(zhi)業技(ji)(ji)能提升(sheng)計劃。開展貧困家庭子(zi)女、未(wei)升(sheng)學(xue)初高中畢(bi)業生、農(nong)(nong)民(min)工(gong)、失業人員和轉崗職(zhi)工(gong)、退(tui)役(yi)軍人免費接(jie)受(shou)職(zhi)業培(pei)訓行(xing)(xing)動。推(tui)行(xing)(xing)工(gong)學(xue)結合、校企(qi)合作的技(ji)(ji)術(shu)工(gong)人培(pei)養(yang)模式，推(tui)行(xing)(xing)企(qi)業新型學(xue)徒制。提高技(ji)(ji)術(shu)工(gong)人待遇，完善職(zhi)稱評定制度，推(tui)廣專業技(ji)(ji)術(shu)職(zhi)稱、技(ji)(ji)能等級(ji)等同(tong)大(da)城市落(luo)戶掛鉤做法。
提高勞(lao)(lao)動力素(su)質、勞(lao)(lao)動參(can)與率、勞(lao)(lao)動生(sheng)產率，增強勞(lao)(lao)動力市場靈活性(xing)，促進勞(lao)(lao)動力在(zai)地區、行業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)之間自(zi)由(you)流動。建立和諧勞(lao)(lao)動關(guan)系，維(wei)護(hu)職工和企業(ye)(ye)合法權(quan)益。
完善就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務體(ti)系，提高(gao)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務能力。完善就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)(ye)統計指標體(ti)系。
（五）縮小收(shou)入(ru)(ru)(ru)差距。堅(jian)持居(ju)民(min)收(shou)入(ru)(ru)(ru)增(zeng)長和經濟增(zeng)長同步、勞動(dong)報酬提高和勞動(dong)生產率提高同步，持續(xu)增(zeng)加城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)(ru)(ru)。調(diao)(diao)整國民(min)收(shou)入(ru)(ru)(ru)分(fen)(fen)配格局，規范初次分(fen)(fen)配，加大(da)再(zai)分(fen)(fen)配調(diao)(diao)節(jie)力度(du)。
健全科學的(de)(de)工資(zi)水平(ping)決(jue)定機(ji)(ji)制(zhi)、正(zheng)常(chang)增(zeng)長(chang)(chang)機(ji)(ji)制(zhi)、支付保障機(ji)(ji)制(zhi)，推行(xing)企業(ye)工資(zi)集體協商制(zhi)度。完善最低工資(zi)增(zeng)長(chang)(chang)機(ji)(ji)制(zhi)，完善市(shi)場評價要素貢獻并(bing)按貢獻分(fen)配的(de)(de)機(ji)(ji)制(zhi)，完善適應機(ji)(ji)關事業(ye)單位(wei)特點的(de)(de)工資(zi)制(zhi)度。
實行有利于縮小收(shou)(shou)入(ru)差(cha)距的政策(ce)，明顯增加(jia)低收(shou)(shou)入(ru)勞動(dong)者(zhe)收(shou)(shou)入(ru)，擴大中等收(shou)(shou)入(ru)者(zhe)比重。加(jia)快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制(zhi)。多渠道增加(jia)居民財產性收(shou)(shou)入(ru)。規范(fan)收(shou)(shou)入(ru)分配秩序，保護合法(fa)(fa)收(shou)(shou)入(ru)，規范(fan)隱性收(shou)(shou)入(ru)，遏制(zhi)以權力、行政壟(long)斷(duan)等非市場因(yin)素獲取收(shou)(shou)入(ru)，取締非法(fa)(fa)收(shou)(shou)入(ru)。
支持慈善事業發展(zhan)，廣泛動員社(she)會(hui)(hui)力(li)量開展(zhan)社(she)會(hui)(hui)救濟(ji)和社(she)會(hui)(hui)互助、志愿服(fu)務活動。完善鼓勵回饋(kui)社(she)會(hui)(hui)、扶貧濟(ji)困(kun)的(de)稅收政策(ce)。
（六(liu)）建立更加公平(ping)更可(ke)持續的社(she)會保(bao)障制(zhi)度。實施全民(min)參保(bao)計劃，基(ji)本(ben)實現(xian)法定人(ren)員全覆蓋(gai)。堅持精算(suan)平(ping)衡，完(wan)善(shan)籌資(zi)機制(zhi)，分清政府、企業、個人(ren)等的責任。適當(dang)降低社(she)會保(bao)險(xian)費率(lv)。完(wan)善(shan)社(she)會保(bao)險(xian)體系。
完善(shan)職工養(yang)老保(bao)(bao)險個人賬(zhang)戶(hu)制度，健(jian)全多繳多得(de)激勵(li)機(ji)制。實現(xian)職工基礎(chu)養(yang)老金(jin)全國(guo)(guo)統籌，建立基本養(yang)老金(jin)合理調整(zheng)機(ji)制。拓寬(kuan)社會(hui)保(bao)(bao)險基金(jin)投資(zi)(zi)(zi)渠道，加強風(feng)險管理，提(ti)高(gao)投資(zi)(zi)(zi)回(hui)報率。逐步提(ti)高(gao)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本收益上繳公共財(cai)政(zheng)比例，劃轉部(bu)分國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本充實社保(bao)(bao)基金(jin)。出臺漸進式延遲退(tui)休年齡政(zheng)策。發(fa)展職業(ye)年金(jin)、企業(ye)年金(jin)、商業(ye)養(yang)老保(bao)(bao)險。
健全醫(yi)(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)穩定(ding)可持續籌資和(he)報銷比例(li)調(diao)整(zheng)機(ji)制，研究實(shi)行職(zhi)工退休人員(yuan)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)繳費(fei)參保(bao)(bao)(bao)(bao)政(zheng)策。全面實(shi)施城(cheng)鄉居(ju)(ju)民大病保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制度。改革醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)支付方(fang)式，發揮醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)控費(fei)作用(yong)。改進個人賬戶，開展門(men)診費(fei)用(yong)統籌。實(shi)現(xian)跨(kua)省異地安置退休人員(yuan)住院醫(yi)(yi)(yi)療費(fei)用(yong)直接(jie)結算。整(zheng)合(he)(he)城(cheng)鄉居(ju)(ju)民醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)政(zheng)策和(he)經辦管(guan)理。鼓勵發展補充醫(yi)(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)和(he)商業健康(kang)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)。鼓勵商業保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)機(ji)構參與醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)經辦。將生育保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)和(he)基(ji)本醫(yi)(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)合(he)(he)并實(shi)施。
統籌救助(zhu)體系，強化政策銜(xian)接(jie)，推進制(zhi)度整合，確保困難群(qun)眾(zhong)基本生活。
（七）推(tui)(tui)進健康中(zhong)國(guo)建(jian)設。深(shen)化醫(yi)藥衛生體制改革(ge)，實行醫(yi)療(liao)、醫(yi)保(bao)、醫(yi)藥聯動，推(tui)(tui)進醫(yi)藥分開，實行分級診療(liao)，建(jian)立(li)覆蓋城鄉的基本醫(yi)療(liao)衛生制度和現代(dai)醫(yi)院(yuan)管理(li)制度。
全(quan)面(mian)推(tui)進公立醫(yi)(yi)(yi)院綜合(he)改革，堅持公益屬性，破除逐利機制(zhi)，建立符合(he)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)行業(ye)特點的人(ren)事薪酬制(zhi)度。優化醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)衛生機構布局，健全(quan)上下聯(lian)動、銜接互補的醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)服(fu)務(wu)體(ti)系，完善(shan)(shan)基層醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)服(fu)務(wu)模式，發展遠程醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)。促進醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)資源向(xiang)基層、農(nong)村流動，推(tui)進全(quan)科醫(yi)(yi)(yi)生、家(jia)庭醫(yi)(yi)(yi)生、急需領域(yu)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)服(fu)務(wu)能力提高、電子健康檔(dang)案等工作。鼓勵(li)社會力量(liang)興辦健康服(fu)務(wu)業(ye)，推(tui)進非(fei)營(ying)利性民(min)營(ying)醫(yi)(yi)(yi)院和公立醫(yi)(yi)(yi)院同(tong)等待遇。加(jia)強醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)質量(liang)監(jian)管，完善(shan)(shan)糾紛調解機制(zhi)，構建和諧醫(yi)(yi)(yi)患關系。
堅持(chi)中西醫(yi)并重(zhong)，促進中醫(yi)藥(yao)、民族醫(yi)藥(yao)發展。完(wan)善基本藥(yao)物(wu)制(zhi)度，健(jian)全藥(yao)品供(gong)應保障機制(zhi)，理順藥(yao)品價(jia)格，增加艾滋病(bing)防(fang)治等(deng)特殊藥(yao)物(wu)免費供(gong)給(gei)。提高藥(yao)品質量，確保用藥(yao)安全。加強傳染病(bing)、慢性病(bing)、地(di)方(fang)病(bing)等(deng)重(zhong)大(da)疾病(bing)綜(zong)合防(fang)治和職業(ye)病(bing)危害(hai)防(fang)治，通過多種(zhong)方(fang)式降低大(da)病(bing)慢性病(bing)醫(yi)療費用。倡導健(jian)康生活方(fang)式，加強心(xin)理健(jian)康服務。
實(shi)施食(shi)品安全戰略，形成嚴密(mi)高效、社會共(gong)治的食(shi)品安全治理體(ti)系，讓(rang)人民(min)群眾(zhong)吃得放(fang)心。
（八）促進人口(kou)均衡發展。堅持計劃(hua)生育的基本國策(ce)(ce)，完善人口(kou)發展戰略。全面實施一(yi)對(dui)夫婦可生育兩個孩子政(zheng)策(ce)(ce)。提(ti)高生殖(zhi)健康(kang)、婦幼保健、托幼等公共服務水(shui)平。幫扶存在特殊困難的計劃(hua)生育家(jia)(jia)庭。注(zhu)重家(jia)(jia)庭發展。
積極(ji)開(kai)(kai)展應對人口老齡化行(xing)動，弘揚敬老、養(yang)(yang)老、助(zhu)老社會風尚，建(jian)設以居家為(wei)基礎、社區為(wei)依托、機(ji)構為(wei)補充的多層次養(yang)(yang)老服(fu)(fu)(fu)務體系，推動醫療(liao)衛(wei)生和(he)養(yang)(yang)老服(fu)(fu)(fu)務相結合，探索建(jian)立(li)長期護理保險制(zhi)度。全面放開(kai)(kai)養(yang)(yang)老服(fu)(fu)(fu)務市場(chang)(chang)，通過(guo)購買服(fu)(fu)(fu)務、股權合作等(deng)方式支持各類市場(chang)(chang)主體增加養(yang)(yang)老服(fu)(fu)(fu)務和(he)產(chan)品(pin)供給。
堅持(chi)(chi)男女平(ping)等基(ji)本國策，保障(zhang)婦(fu)女和(he)未成年人權(quan)益。支持(chi)(chi)殘(can)疾人事業發(fa)展，健全扶殘(can)助殘(can)服務體系。
