為貫徹(che)落實全(quan)(quan)(quan)國(guo)衛(wei)生(sheng)與健(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)大會精神及《“健(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)中國(guo)2030”規劃(hua)綱要》、《“十三五”衛(wei)生(sheng)與健(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)規劃(hua)》，推動健(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)城市建(jian)設科學、規范開(kai)展(zhan)，按照(zhao)《國(guo)務院(yuan)關(guan)于(yu)進一步加強(qiang)新時期(qi)愛國(guo)衛(wei)生(sheng)工作(zuo)的(de)(de)意見》和(he)《關(guan)于(yu)開(kai)展(zhan)健(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)城市健(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)村鎮建(jian)設的(de)(de)指導(dao)意見》中提出的(de)(de)“建(jian)立適合我國(guo)國(guo)情的(de)(de)健(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)城市建(jian)設指標和(he)評價(jia)體系”的(de)(de)要求，全(quan)(quan)(quan)國(guo)愛衛(wei)辦(ban)委托中國(guo)健(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)教育中心(xin)、復(fu)旦(dan)大學、中國(guo)社會科學院(yuan)3家(jia)(jia)單位，在(zai)多次征求全(quan)(quan)(quan)國(guo)愛衛(wei)會成(cheng)員單位及有關(guan)部門、各地愛衛(wei)辦(ban)及各領域專家(jia)(jia)的(de)(de)意見和(he)建(jian)議(yi)的(de)(de)基(ji)礎上，研究制定了《全(quan)(quan)(quan)國(guo)健(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)城市評價(jia)指標體系（2018版）》。

（一）指標的內涵和作用

《全國健(jian)(jian)康(kang)城(cheng)(cheng)市(shi)評(ping)價指標(biao)(biao)體(ti)系（2018版）》緊(jin)扣我國健(jian)(jian)康(kang)城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設(she)的目(mu)標(biao)(biao)和任務，旨(zhi)在引導各城(cheng)(cheng)市(shi)改進自然(ran)環境(jing)、社會環境(jing)和健(jian)(jian)康(kang)服務，全面普及健(jian)(jian)康(kang)生活方(fang)式，滿(man)足(zu)居民健(jian)(jian)康(kang)需求，實現城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設(she)與人的健(jian)(jian)康(kang)協調發(fa)展(zhan)。指標(biao)(biao)體(ti)系共包括5個一級指標(biao)(biao)，20個二級指標(biao)(biao)，42個三級指標(biao)(biao)，能比較客(ke)觀地(di)反映(ying)各地(di)健(jian)(jian)康(kang)城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設(she)工作的總體(ti)進展(zhan)情況。指標(biao)(biao)體(ti)系同(tong)時給出了每個指標(biao)(biao)的定義、計算(suan)方(fang)法、口徑范圍、來源部門等信息，確保健(jian)(jian)康(kang)城(cheng)(cheng)市(shi)評(ping)價的數據收集工作能夠按照統一標(biao)(biao)準開展(zhan)。

一級(ji)指(zhi)標對應(ying)“健(jian)(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)環(huan)境”、“健(jian)(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)社會”、“健(jian)(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)服務(wu)(wu)”、“健(jian)(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)人(ren)(ren)(ren)群(qun)”、“健(jian)(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)文化(hua)(hua)”5個建(jian)(jian)(jian)設領域(yu)，二級(ji)和三級(ji)指(zhi)標著眼于我國(guo)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)中的(de)(de)(de)主要健(jian)(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)問題(ti)及其影響因素(su)。指(zhi)標體系的(de)(de)(de)構建(jian)(jian)(jian)中，強調健(jian)(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)城(cheng)市(shi)建(jian)(jian)(jian)設應(ying)當秉持“大衛生(sheng)、大健(jian)(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)”理念(nian)，實(shi)施(shi)“把(ba)健(jian)(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)融入所有(you)政策(ce)”策(ce)略(lve)，堅持“共建(jian)(jian)(jian)共享”，發(fa)揮政府、部門、社會和個人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)責任，共同應(ying)對城(cheng)市(shi)化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)中的(de)(de)(de)健(jian)(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)問題(ti)。同時(shi)強調預防(fang)為(wei)主，全(quan)方位全(quan)周期(qi)保障人(ren)(ren)(ren)群(qun)健(jian)(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)。指(zhi)標體系要求，健(jian)(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)城(cheng)市(shi)建(jian)(jian)(jian)設必(bi)須致力于使人(ren)(ren)(ren)們(men)擁有(you)清新(xin)的(de)(de)(de)空氣、潔(jie)(jie)凈的(de)(de)(de)用水、安(an)全(quan)豐富的(de)(de)(de)食(shi)物供應(ying)、整潔(jie)(jie)的(de)(de)(de)衛生(sheng)環(huan)境、充足(zu)的(de)(de)(de)綠地、足(zu)量的(de)(de)(de)健(jian)(jian)(jian)(jian)身活動設施(shi)、有(you)利于身心健(jian)(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)的(de)(de)(de)工作學習(xi)和生(sheng)活環(huan)境，使群(qun)眾能(neng)夠享受高效(xiao)的(de)(de)(de)社會保障、全(quan)方位的(de)(de)(de)健(jian)(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)服務(wu)(wu)和溫馨的(de)(de)(de)養老(lao)服務(wu)(wu)，營造健(jian)(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)文化(hua)(hua)氛圍，努力提升人(ren)(ren)(ren)們(men)的(de)(de)(de)健(jian)(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)意識(shi)和健(jian)(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)素(su)養，促使人(ren)(ren)(ren)們(men)養成健(jian)(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)生(sheng)活方式和行為(wei)。通過這些綜(zong)合措施(shi)，達(da)到維(wei)護和保障人(ren)(ren)(ren)群(qun)健(jian)(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)。

健(jian)(jian)康(kang)城(cheng)市(shi)評(ping)價指(zhi)標體(ti)系是科學評(ping)價健(jian)(jian)康(kang)城(cheng)市(shi)發展水(shui)平的基礎，為健(jian)(jian)康(kang)城(cheng)市(shi)發展提供導向，使其更(geng)好地契合健(jian)(jian)康(kang)中國建設的要求和人民群眾的健(jian)(jian)康(kang)需(xu)要。運用健(jian)(jian)康(kang)城(cheng)市(shi)指(zhi)標體(ti)系進(jin)行評(ping)價，有利(li)于(yu)及時(shi)總結健(jian)(jian)康(kang)城(cheng)市(shi)建設工作的成效經驗(yan)，發現(xian)薄(bo)弱(ruo)環節(jie)，可以實現(xian)城(cheng)市(shi)間的比(bi)較，促進(jin)城(cheng)市(shi)間的相(xiang)互學習和借鑒。

（二）指標篩選的原則

評價指標(biao)(biao)體系的(de)篩選借鑒國(guo)際(ji)經驗，結合我國(guo)國(guo)情(qing)，以全國(guo)衛(wei)生與健(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)大會及《“健(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)中國(guo)2030”規(gui)劃綱要(yao)》、《“十三五”衛(wei)生與健(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)規(gui)劃》、《關于(yu)開展健(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)城市健(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)村鎮建(jian)設的(de)指導意見》等文件精神(shen)和主要(yao)指標(biao)(biao)為依(yi)據(ju)，針對現階段我國(guo)城市發(fa)展中的(de)主要(yao)健(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)問題和健(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)影響因素(su)，遵循(xun)以下原則：

1.相關性原則。指(zhi)標(biao)涵蓋典型的(de)健(jian)康(kang)決(jue)定因素，包括供水、衛(wei)生(sheng)(sheng)資源、營養、健(jian)康(kang)服務(wu)、居(ju)住條件(jian)(jian)、工(gong)作條件(jian)(jian)、生(sheng)(sheng)活環境等，以及人(ren)群的(de)健(jian)康(kang)狀況指(zhi)標(biao)。這(zhe)些指(zhi)標(biao)與健(jian)康(kang)城(cheng)市的(de)發(fa)展目(mu)標(biao)密切相關。

2.有效性和可靠性原則。數據(ju)收集(ji)方(fang)法和(he)分(fen)析(xi)過程有(you)(you)較好的(de)(de)科學性和(he)可信(xin)度。目前所有(you)(you)42個三級指標(biao)都有(you)(you)權威的(de)(de)指標(biao)定(ding)義(yi)和(he)計(ji)(ji)算方(fang)法，數據(ju)來源于國(guo)家已有(you)(you)的(de)(de)統(tong)(tong)計(ji)(ji)報表(biao)、監測(ce)系統(tong)(tong)或專(zhuan)項(xiang)調查，數據(ju)收集(ji)和(he)分(fen)析(xi)都有(you)(you)統(tong)(tong)一實施方(fang)案。

3.可獲得性原則。要求(qiu)指(zhi)標(biao)數(shu)(shu)據在不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)均可(ke)獲得。目前絕大部分(fen)指(zhi)標(biao)都有(you)分(fen)城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)數(shu)(shu)據，但仍有(you)個(ge)(ge)別(bie)指(zhi)標(biao)的(de)(de)數(shu)(shu)據在城(cheng)(cheng)市(shi)層面還不(bu)(bu)能(neng)普遍獲得，考慮其重要性納入指(zhi)標(biao)體系，需要各個(ge)(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)按照國家要求(qiu)盡快建(jian)立起監測(ce)系統。

4.敏感性原則。指(zhi)標(biao)在(zai)不同城(cheng)市(shi)(shi)間(jian)存在(zai)差異(yi)性(xing)，能區別城(cheng)市(shi)(shi)間(jian)的(de)不同發展水(shui)平(ping)。在(zai)制訂(ding)過程中，部分相(xiang)關(guan)性(xing)和重要性(xing)較高的(de)指(zhi)標(biao)，由于(yu)全國已普(pu)遍達到很高的(de)水(shui)平(ping)，城(cheng)市(shi)(shi)間(jian)差異(yi)極小(xiao)，最終未被列入(ru)指(zhi)標(biao)體(ti)系。

5.普遍認同原則。指標是國內外各地區普遍使用(yong)的標準，或相關(guan)文獻對該指標的合理性普遍認(ren)可。

6.可重復性原則。指標能夠在不同的(de)時間(jian)點進(jin)行測量(liang)，并能進(jin)行持續性追蹤。

（三）指標的使用

全國愛衛辦將委托(tuo)第(di)三方專業機構，每(mei)年對全國所有國家衛生城市(shi)開展評價工(gong)(gong)作(zuo)，構建(jian)健(jian)康(kang)(kang)城市(shi)指(zhi)數（Healthy City Index,HCI）, 分析評價各城市(shi)健(jian)康(kang)(kang)城市(shi)建(jian)設(she)的(de)工(gong)(gong)作(zuo)進展，促進各地及時發現工(gong)(gong)作(zuo)中的(de)薄弱(ruo)環節，不斷(duan)改進健(jian)康(kang)(kang)城市(shi)建(jian)設(she)的(de)工(gong)(gong)作(zuo)質量(liang)，推動健(jian)康(kang)(kang)城市(shi)建(jian)設(she)良性發展。